《江蘇省危險廢物集中處置設施建設方案》——垃圾焚燒飛灰政策系列十四

前言:在國務院發布《“十三五”生態環境保護規劃》政策的引導下,垃圾焚燒發電得到了快速發展,垃圾焚燒飛灰的安全處置受到政府的高度重視。自《國家危險廢物名錄》(2016版)發布以來,國家各部委、各省市紛紛發布了關于垃圾焚燒飛灰處置的相關政策,旨在解決垃圾焚燒飛灰的二次污染問題。北京中科國潤環??萍加邢薰緦ο嚓P政策進行系統的梳理,敬請關注。

2018年6月,浙江省環保廳根據《浙江省人民政府關于印發浙江省生態文明示范創建行動計劃的通知》(浙政發〔2018〕18號),省環保廳草擬了《浙江省清廢行動實施方案》征求意見稿,其中主要任務中的第五項“規范利用處置”強調了“著重抓好垃圾焚燒飛灰規范化處置,重點推廣應用列入《2017年國家先進污染防治技術目錄(固體廢物處理處置領域)》的飛灰水洗脫氯結晶并水泥窯協同處置工藝。強化固體廢物綜合利用后產品的標準及監管制度建設?!?。
浙江省清廢行動實施方案
(征求意見稿)
近年來,我省持續加大工作力度,固體廢物污染防治水平逐年提高。但是,固體廢物違法傾倒、擅自填埋的事件仍時有發生,嚴重威脅著事發地周邊生態環境安全,群眾反響強烈。為進一步抓好固體廢物污染防治工作,特制定本實施方案。
一、總體要求
到2020年,按照利用處置能力滿足“危險廢物不出市、固體廢物不出縣”的原則,加快固體廢物利用處置能力建設,基本實現縣(市)域內一般固體廢物產生量與利用處置能力相匹配、設區市內危險廢物產生量與利用處置能力相匹配;建立完善各類固體廢物的管理制度體系,開發應用全省固體廢物監管信息系統,初步形成全過程、信息化的固體廢物閉合管理體系。危險廢物利用處置無害化率達100%,危險廢物規范化管理達標率達90%。
到2022年,固體廢物利用處置能力進一步規范提升,形成完善的固體廢物閉環管理體系;各類固體廢物實現源頭減量化、分類資源化、處置無害化的目標。危險廢物規范化管理達標率達95%。
二、主要任務
(一)抓好源頭減排。加強固體廢物產生重點行業的整治提升,加快淘汰搬遷改造一批工藝落后、固體廢物產生量大的企業;鼓勵工業固體廢物產生量大的單位在場內開展綜合利用處置,有效減少源頭固體廢物產生量;嚴格按照建設項目環評及批復、危險廢物管理計劃要求落實固體廢物減量化措施,明確工業固體廢物利用處置去向,確??尚行?;大力推進城鄉生活垃圾分類,實現固體廢物能減盡減。
(二)健全收集體系。根據固體廢物性質和種類,建立健全工業固體廢物、醫療廢物、生活垃圾、建筑垃圾、廢棄家電、電子廢物、農業廢棄物、農藥廢棄包裝物、病死豬等分類收集網絡和機制;探索推廣生產者責任延伸回收廢棄電器、小箱進大箱回收醫療廢物等做法;加強海域范圍固體廢物收集管理,健全海陸對接機制,運行完善船舶污染物接收、轉運、處置聯單制,提高國內固體廢物回收利用率,逐步實現固體廢物應收盡收。對于危險廢物產生量較小的企業,各地可通過經營單位在各縣(市、區)設點收集、園區統一建設貯存設施、敦促經營單位履行收集處置義務等方式,著力解決小微企業危險廢物收集轉運不及時、處置出路不通暢問題。
(三)重視綜合利用。推動城鎮生活垃圾及建筑垃圾分類收集后的綜合利用,大力發展生態循環農業,拓寬粉煤灰、冶金渣、工業副產石膏等大宗工業固體廢物綜合利用渠道。開展靜脈產業示范城市(基地)創建,促進省內固體廢物加工利用園區化、規?;颓鍧嵒l展,推進固體廢物可用盡用。
(四)加強轉運管理。加強運輸車輛管理,強化從業人員培訓,落實轉運過程污染防治措施,防止二次污染。探索推廣信息監控、數據掃描、車載衛星定位系統和電子鎖等手段,嚴格執行固體廢物轉移交接記錄制度,切實加大固體廢物轉運環節管控力度。切實強化運輸過程風險防控,嚴控長距離運輸,原則上“有能力的不出省、無能力的不入省”。省內危險廢物產生單位應優先選擇省內具有相應利用處置能力的單位;省內危險廢物利用處置單位應本著先內后外的原則,優先消納省內產生的危險廢物;省內相應利用處置能力能夠滿足需求的危險廢物,各地環保部門應嚴格控制跨省轉出利用處置,不得對省內危險廢物跨界利用處置設置禁止性條款,并根據轄區內危險廢物利用處置單位經營能力及上年實際處置等情況對跨省轉入實行分次分量核準,以保障省內危險廢物規范化利用處置。
(五)規范利用處置。固體廢物利用處置單位應嚴格落實相關污染防治要求,確保污染防治設施正常運行,嚴防二次污染。開展危險廢物利用處置行業整治提升行動,2019年前完成“整頓淘汰一批、改造提升一批、規范管理一批”的目標。著重抓好垃圾焚燒飛灰規范化處置,重點推廣應用列入《2017年國家先進污染防治技術目錄(固體廢物處理處置領域)》的飛灰水洗脫氯結晶并水泥窯協同處置工藝。強化固體廢物綜合利用后產品的標準及監管制度建設。
(六)推進能力建設??h級人民政府要將危險廢物、一般工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物等固體廢物處置設施作為城市基礎設施,根據本地實際情況統一規劃、統籌推進,切實解決固體廢物處置出路問題。加強工業固體廢棄物管理,收集單位應做好分類、把關工作,嚴禁危險廢物以及不適合生活垃圾處理設施處理的一般工業固廢進入城鎮生活垃圾處理體系。與生活垃圾性狀接近的一般工業固體廢物,可納入生活垃圾處理體系的,應納入生活垃圾處理體系處理;不能進入生活垃圾處理體系的,應另建一套收集隊伍和處置設施。做好一般工業固廢產生、收集登記工作,環保與建設部門做好信息共享。富陽區、瑞安市、桐鄉市、海寧市、南潯區、吳興區等6個造紙廢渣、箱包邊角料、廢碎布料產生量較大的縣(市、區)應當統籌規劃建設相應的處置設施。
(七)完善管理制度。制定出臺針對危險廢物、一般工業固體廢物、生活垃圾、農業廢棄物、醫療廢物等各類固體廢物的管理辦法,落實責任主體,明確管理要求,提出工作任務,確立一整套強化固體廢物全過程管理的政策體系和標準體系,夯實管理基礎。全面提升危險廢物規范化管理達標率,落實工業固體廢物申報登記制度,督促企業對工業固體廢物產生情況進行核查并將結果作為申報登記及管理計劃備案的依據。建立信息公開制度,督促相關企業將固體廢物產生數量及處置情況等相關信息向公眾公開。加強物流、資金流的閉環管理,固體廢物產生單位應將費用直接撥付處置單位,中介單位、運輸單位的相關費用由處置單位支付,對費用直接支付中介、個人等第三方的固廢產生單位,相關部門應將其作為重點檢查對象。
(八)創新監管手段。加快危險廢物產生和處置企業物流出入口、貯存場所、產生(處置)設施和廠內流轉途徑“四點一線”的視頻監控系統建設;建設全省固體廢物監管信息系統,充分利用大數據及信息化技術,結合人工智能成果,實現對固體廢物“從搖籃到墳墓”的全過程跟蹤監管。鼓勵通過政府購買服務等方式,委托第三方審計機構,對重點對象固體廢物的產生、轉移、利用處置和資金往來情況和臺賬進行抽樣審計,著力提升固體廢物監管水平。
(九)加強環境巡查。各地政府要守土有責,落實屬地環境保護責任,結合環保執法網格化管理,督促村鎮組織人員加強環境巡查,對發生在當地的環境違法案件要及時發現、及時報告,嚴厲打擊內外勾結將固體廢物違法傾倒行為。對發生固廢傾倒案件且長時間得不到發現的村鎮,在各類考核中扣除相應分數并追究相應責任。
(十)加大執法力度。各部門要根據各自職責,加強監管執法,強化部門聯動和行政司法對接,開展不定期、雙隨機固體廢物專項執法行動,對固體廢物違法行為實行“零容忍”。各級政府要關心支持環保執法隊伍建設,主動弘揚正面典型,通過以案說法,營造執法高壓態勢,震懾環境犯罪分子,切實保障固體廢物環境安全。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各市、縣(市、區)政府要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求,認真落實屬地管理責任,將固體廢物污染防治工作納入經濟和社會發展規劃,充實各級各部門監管力量。各級財政要加大資金投入,支持固體廢物集中處置設施及信息化監控體系建設。實行固體廢物污染防治目標責任制度,將目標任務納入文明城市、生態園林城市、環保模范城市創建等考核體系,逐步形成統一、高效、順暢的固體廢物污染防治責任傳遞體系。
(二)明確職責分工。各有關部門要強化責任擔當,密切協作配合,努力形成上下聯動、齊抓共管、合力推進的工作格局。環保部門牽頭負責工業固體廢物(含工業危險廢物、醫療廢物、生活垃圾焚燒飛灰等)、廢棄電器、農藥廢棄包裝物處置行為的監督管理;發展改革部門牽頭推進資源循環利用和靜脈產業示范試點工作;經信部門牽頭推進一般工業固體廢物綜合利用及固體廢物處理技術產業化推廣;衛生計生部門牽頭負責醫療衛生機構醫療廢物收集(包括小箱進大箱模式)的監督管理,加強醫療廢物運輸、處置活動中的疾病防治工作的監督管理;農業部門牽頭負責秸稈等農業廢棄物綜合利用、農藥廢棄包裝物的回收歸集運輸、病死豬的收集運輸處置的監督管理,負責病死豬收集運輸處置過程衛生防疫的監督管理;建設部門牽頭負責生活垃圾、建筑垃圾、城鎮污水處理廠污泥全過程的監督管理;交通運輸部門牽頭負責規范機動車修理行業固體廢物收集、貯存的監督管理以及固體廢物運輸行業的管理;商務部門牽頭負責可再生利用的固體廢物回收體系的建設管理;質量技術監督部門牽頭負責固體廢物綜合利用標準體系建設及綜合利用后生產領域產品質量監督工作;浙江海事局依法負責相關船舶產生固體廢物污染海洋環境的監督管理;省海洋與漁業局牽頭負責海上的漁業船舶固體廢物處置的監督管理;省港航局牽頭負責推進港口配套的綜合利用設施建設和固體廢物海上運輸管理。
(三)營造社會氛圍。要廣泛發動群眾,加大對固體廢物污染防治工作重要性及必要性的宣傳力度,積極引導公眾倡導綠色消費,抵制過度包裝。及時公開固體廢物領域典型違法犯罪案例,彰顯我省保護生態環境安全和人民群眾身體健康的堅定決心。完善固體廢物信訪舉報渠道,實行固體廢物違法有獎舉報制度,健全監督體系,營造全面參與的良好氛圍。