中央環保督察8地垃圾滲濾液處理不當

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“副省長專門對我們的改造進行了視察。我們力爭7月份達標排放?!苯骶暗骆偸腥菥旨o委書記王亮對南方周末記者說。

在2016年第一批中央環保督察之后,王亮被臨時抽調去協調景德鎮垃圾填埋場的改造,其中包括垃圾滲濾液污染問題。在垃圾填埋場,堆積數日甚至數年的垃圾分解后,伴隨著降水、地表水和地下水的入滲,會產生棕黑色的垃圾滲濾液,俗稱“垃圾湯”。在2016年-2017年中央環保督察組的公開通報中,16個省份有8地的垃圾填埋場滲濾液處理不當。

督察之后,偏僻的垃圾填埋場迎來了領導的視察。接受采訪的各地主管部門均回復南方周末記者,填埋場正在積極整改。

不僅局限于通報之地,這亦是行業難題。在和每個人的生活相關但又距離遙遠的垃圾填埋場,這個難題正在尋求破解之路。

加速提標改造

即使在職能部門,垃圾滲濾液也是個生僻的專業詞匯。幾乎每一位接到南方周末記者電話的城管局或市容局宣傳處工作人員都會再問一句:“垃圾什么液?”垃圾滲濾液又被稱作滲瀝液,它源于我們每個人產生的垃圾,卻又遠離大眾的視線。

督察組要求地方政府制定整改方案,在30個工作日內報送國務院。無論是歸屬城管還是市容部門,在受訪的通報之地,都無一例外地提到了垃圾滲濾液處理的國家標準——《生活垃圾填埋污染控制標準》在1997年頒布,2008年又作了修訂。針對垃圾滲濾液,國家加嚴了處理標準。

在一些地方,垃圾滲濾液的提標處理屬于歷史舊賬。據王亮介紹,景德鎮垃圾填埋場于1999年建設,參考的是1997年的排放標準。2008年新標準頒布后,逼近使用年限的填埋場并未及時提標,新的填埋場仍在選址,老場改造就一直擱置到2016年7月份,督察組來之前才正式啟動。

在全國最大的上海老港垃圾填埋場(以下簡稱老港),情況也是類似。上海市綠化和市容管理局環衛管理處副處長齊玉梅介紹,早在2010年,老港就有針對2008年標準的示范項目,此后一直在探索工藝?!皬氖痉兜焦こ?,從100噸到幾千噸,我們對于成本、工藝等沒有把握,這是一個探索的過程?!?/p>

2016年6月,在督察之前,老港已準備升級改造,被督察組通報為“升級改造工作滯后”。目前,老港的項目預計2018年完工。

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上海老港四期生活垃圾填埋場綜合垃圾填埋場,輕質有紡土工布、碎石導流層、工復合材料層等非常復雜的設計被應用于填埋場底層和四周,防止污染外泄。  

針對通報的西安市的江村溝垃圾填埋場“滲濾液未經處理直排水庫”,西安市城市管理局回復南方周末記者稱,當地群眾習慣性將唐家寨陂塘稱為“唐家寨水庫”,但這里并非水源地。

對于直排的原因,城市管理局的解釋包括三方面,一是因為江村溝垃圾填埋場是我國第一批大型生活垃圾衛生填埋場之一,當時國家并未出臺垃圾滲濾液處理排放要求;二是江村溝垃圾填埋場建場至今一直是西安市唯一的垃圾處置設施,新標準進行徹底的改造存在一定難度;三是由于城市規模的發展、垃圾量增加,多年來雖然已先后建設了多座滲濾液處理廠,但是滲濾液處置能力不足。

目前,江村溝的問題已由西安市長督辦,從2016年10月份開始,已先后開展了污水轉運、底泥處置、周邊生態恢復和唐家寨滲濾液應急處置項目。

“全球最嚴”標準

近年來,從一線城市到小縣城,垃圾填埋場乃至主管單位都在攻克難題:如何在非常嚴格的國標下達標排放。

“處理這種垃圾滲濾液是世界難題,水質變化太大是難以達標的重要原因?!遍L期研究滲濾液處理的中國城市建設研究院環境院副院長蔡輝說。垃圾滲濾液是高濃度的廢水,受居民生活習慣影響,我國生活垃圾有機物、鹽分含量較高,南北方垃圾滲濾液濃度又相差很大、同一填埋場的污染物濃度也會隨著填埋齡和季節變化。

而垃圾滲濾液的2008年版標準又堪稱“全球最嚴”。不僅嚴于大部分發達國家的同類標準,也嚴于國內化工、醫藥等其他行業。并且,不少發達國家的滲濾液可在處理到一定程度后進入污水處理廠,但2008年標準要求垃圾填埋場自行處理,不能送往污水處理廠。

嚴格的標準倒逼技術的革新,“預處理+生物處理+深度處理”,這長達三段的處理工藝逐漸成形,污染物濃度可從幾萬下降到幾千進而到幾百。

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左為進水口的垃圾滲濾液,中間一瓶是一級處理系統中間的一個環節取水,右為經過二級處理后的出水。  杭州日報  | 圖

“水質多變,我們可以按照最不利的條件去設計?!辈梯x說,“但管理過程中,還是依賴人員素質。生物處理過程是重中之重,營養搭配要均衡,否則就和我們人偏食導致營養不良一樣?!?/p>

垃圾填埋場一線工作人員孫陽(化名)有切身體會,為了配合隨時變化的工況,24小時運營的滲濾液處理廠需要不停地檢測水樣以調整方案?!梆B細菌比養貓養狗難多了!貓啊狗啊,給貓糧狗糧就能活下去。細菌呢,溫度、營養、pH值、氧氣……多了不行,少了也不行?!?/p>

復雜的處理工藝對技術人員要求也高,很難吸引人才。除了人才缺乏,有的垃圾填埋場的資金投入也不夠。

清華大學環境學院副院長、固體廢物處理與環境安全教育部重點實驗室副主任岳東北算了一筆賬,若要滲濾液包括濃縮液得到徹底處理,不含設備折舊,直接處理成本至少要90元/噸。折算到垃圾處理費中,一噸垃圾至少要包括30元的滲濾液處理費用。

但孫陽所在的城市,此前總共的垃圾處理費只有11元/噸,“夠發工資就不錯了”。在實現PPP(政府和社會資本合作的運營模式)并升級改造之后,雖然也達到了68元/噸,要涵蓋滲濾液的處理,“說實話緊張”。

“不缺錢”的煩惱 不過,和今后修復土壤、地下水的費用比較,現階段處理好垃圾滲濾液顯然花費更低,而在經濟發達地區,利用BOT(建設-經營-轉讓的運營模式)、PPP等形式,滲濾液的處理被委托給具有專業能力的公司運營,有的城市已經單獨列出了垃圾滲濾液的處理費用。

在山東青島,由于膠州灣排放標準要求比一般的垃圾填埋場更為嚴格,在需要改造的青島市小澗西垃圾綜合處理廠,滲濾液處理的費用一度也包含在垃圾費用中。2011年,在BOT的模式下,以114元/噸的處理費,滲濾液處理委托給了當時的城投公司建設運營。根據在線監測和流量計,每個月在城管部門、環保部門檢查合格后,由財政局撥付。

“我們相當于政府購買服務,114元包括處理成本、財務、投資的回報。這些資金到位了,道理也就理順了?!碑敃r建設該項目的負責人向南方周末記者介紹說??紤]到惡劣的工作環境,每天還有30元的環境補償費,平均下來,比污水處理廠的員工工資高出500元/月。

太湖流域的要求也比一般垃圾填埋場更為嚴格,張理(化名)所在的填埋場也委托給了當地的滲濾液技術企業運營。

面對嚴格的2008年標準,即便是在不缺錢、委托公司運營的垃圾填埋場,也依然面臨著“從90分到100分”的提升壓力,垃圾填埋場“幾乎將水處理能用的方法都用上了”。

最后一步的深度處理工藝上,目前應用最多的是膜處理法。膜處理法是一個篩分的分離過程,常用于家用凈水器上的納濾、反滲透膜成為滲濾液處理的最后一道關卡,經過膜處理的滲濾液被分離成了約75%的清水和25%的濃縮液。

對于這集中了污染物的濃縮液,高效低耗實用的技術較少,力求達標的垃圾填埋場都花費了高昂的成本?!斑@么多年,雖然能夠達標,但我們壓力很大,是痛苦地‘匍匐前行’?!睆埨碚f。

出現破局曙光

據業內人士透露,2008年標準在修訂時,為考慮循序漸進,曾有滿足一定要求可再排入污水處理廠的條款,但受到2005年松花江水污染事件的壓力,標準從嚴考慮,這條條款最終只在2011年7月1日前適用。

為了達到全球最嚴的標準,膜處理后的濃縮液處理也迎來破局曙光。新標準實施的十年來,徹底消解濃縮液的技術在發展,非膜法處理工藝也日趨流行,聽到“非膜法”三個字,不少人都會眼珠發亮。2017年3月出版的《生活垃圾滲瀝液處理技術導則》里,對各種方案有詳細的介紹。

可相較于每天都在增加的滲濾液,技術的研發和應用是緩慢的。垃圾填埋場的一線人員呼吁放寬標準,但在環保標準“十三五”發展規劃中,只有《餐廚垃圾處理處置技術規范》列入了修訂議程。

在標準很難放寬的情況下,孫陽和張理都建議,能否給標準增加一個說明,在難以處理濃縮液的地區,讓垃圾填埋場將處理到納管水平再進入污水處理廠。如果填埋場地處偏遠而沒有管道,可以用槽罐車運輸,體量也不大。

這個權宜之計已被不少垃圾填埋場采納。青島小澗西填埋場在當時設計時,由于技術不成熟,濃縮液被送至污水處理廠,待二期工程完善單獨處理;提標改造前的上海老港的滲濾液也在處理達到納管要求后,排到了日處理能力上百萬噸的白龍港污水處理廠。 

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青島小澗西垃圾填埋場。給水排水|圖

對于是否排入污水處理廠,各方意見不一?!安缓弦幎ǖ侠?,總比偷排好?!睂WB濾液處理的華南理工大學教授汪曉軍對南方周末記者說。

也有專家擔心垃圾填埋場留給污水處理廠的是“難啃的骨頭”?!皩ζ渌M入污水處理廠的工業廢水沒有如此苛刻,為什么非要對滲濾液這么苛刻呢?”張理反問道,“可以找這些年接受了滲濾液,但沒有影響出水的污水處理廠了解情況?!?/p>

不過多位受訪對象表示,排放標準不應一刀切。因地制宜,考慮不同技術路線,甚至在荒漠地區,滲濾液中難降解的腐殖酸還有資源化利用的潛力。

標準頒布接近十年了,為了聚合行業內各方力量,推進工藝革新,共同應對滲濾液處理困局,業界也開始行動。2016年12月,中國城市環境衛生協會專門成立了“垃圾滲瀝液處理專業委員會”,岳東北任主任委員。

委員會正準備對標準的實施情況做一次全國調查,還計劃開展一線運維人員的培訓?!懊總€城市的處理都能到位的話,這個行業懂行的人很快就多起來了,不需要很多學問,有些操作,恰恰高中生,甚至初中生都可以完成?!辈梯x說,她也是委員會的秘書長。

重在源頭管理

鮮亮的都市生活背后,填埋場成為解決所有垃圾問題的終端。

“我們不能只盯住滲濾液的末端處理,僅僅聚焦在排放標準上?!蓖瑵髮W環境科學與工程學院教授、固體廢物處理與資源化研究所所長何品晶則建議跳出來看待這個難題?!斑€必須關注滲濾液是怎么產生的,如同大禹治水,重在疏導?!?/p>

垃圾滲濾液的產生源頭包括外源和內源,如果外源做好雨污分流,做好地下水、雨水徑流的控制,內源結合干濕垃圾組分的分離,就可大大減少滲濾液的產生量和后端處理的壓力?!叭绻F在是50元一噸的處理費,減少一半的產生量,處理費就可承受100元一噸了?!焙纹肪дf。

填埋場的垃圾堆看似沒有什么技術含量,好像隨便堆一堆就可以了,可堆得不平整、坑坑洼洼的垃圾堆表面覆蓋層上很容易蓄積雨水,繼而透過垃圾堆體的覆蓋層,滲入垃圾堆,加大滲濾液產量?!袄呛懿痪鶆虻奈锪?,垃圾堆體形狀和膜的覆蓋也要像繡花一樣仔細認真地做,高度、坡度、表面平整度都有講究。膜捋平整了,就可以將雨水快速排出去?!焙纹肪дf。而這個專業的技術活兒并不需要操作人員有多深的教育背景,“一個認真的初中生就可以了”。

如果借助技術力量,這項工作還可以做得更好,五年前在法國的一次現場考察至今仍讓何品晶印象深刻:每天堆多少垃圾,堆成什么形狀,是按照程序設計和GPS定位進行的。他建議國內的垃圾填埋場也能引入類似的技術方法,“新房子裝修,最認真的就是廚衛。填埋場是城市的衛生間,也需要小心呵護,精心操作?!?nbsp;

文章來源:固廢觀察