最新 | 環保部通報《環境保護法》配套辦法執行情況(附企業最新整改須知)

環境保護部通報《環境保護法》配套辦法執行情況 環境保護部今日向媒體通報各地環保部門2017年一季度執行《環境保護法》配套辦法及移送環境犯罪案件的情況。一季度案件數量較多的有山西、安徽、廣東、浙江、福建等地,案件較少的有寧夏、吉林等地。

環境保護部環境監察局局長田為勇介紹說,一季度,全國適用《環境保護法》配套辦法的案件總數4987件。 其中,按日連續處罰案件共224件,罰款數額達26374.773萬元;查封扣押案件2190件;限產停產案件1228件;移送行政拘留958起;涉嫌犯罪移送公安機關案件387起。

與2016年一季度相比,案件總數增長195%。其中,按日連續處罰案件數量上升54.5%,適用查封扣押案件數量上升229.3%,適用限產停產案件數量上升308%,移送拘留案件數量上升206.1%,移送涉嫌環境污染犯罪案件數量上升46%。

其中,3月份,全國適用《環境保護法》配套辦法的案件總數為2755件,環比2月份(1134件)增加143%。其中,按日連續處罰案件92件,環比增長18%;查封、扣押案件1227件,增長146%;限產、停產案件664件,增長174%;移送行政拘留516起,增長117%;移送涉嫌環境污染犯罪案件255件,增長227%。

一季度,環境質量變差且案件為零的有秦皇島市、張家口市、茂名市、清遠市、撫順市、吉林市、四平市、松原市、佳木斯市、七臺河市、綏化市、柳州市、百色市、定西市、銀川市、鐵嶺市、白山市、承德市、中衛市等19個城市。

附件1:

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 附件2:

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 附件3:

案例1

四川省成都市萌藝廢舊物資有限公司

非法處置危險廢物案

一、案情簡介

2016 年12 月20 日,成都市雙流區環境監察執法大隊執法人員聯合雙流區公安分局治安大隊民警對成都萌藝廢舊物資有限公司進行現場檢查時發現,該公司場地內堆放有大量廢舊電瓶。 據了解,該公司從2015 年初開始收購廢舊電瓶,類型主要有鉛酸電池、鎘鎳電池兩類,廢電瓶儲存在廠區后院,并進行切割處置。環保部門立即對現場涉案物品進行安全處置和封存。同時,公安部門進行取證并對企業負責人進行調查詢問。

2017 年1 月4 日,雙流區環保部門會同公安部門對該公司排污溝下游、廠西側1200 米農田土壤對照點、廠區內廢舊汽車鉛酸電瓶儲存處的土壤進行了采樣,并對廠區內儲存的電瓶進行稱重。監測結果顯示,該公司排污溝下游處土壤中鉛超標56.032 倍,鎘超標66.167 倍。 二、查處情況 2016年12月20日,成都市雙流區環境保護局對成都萌藝廢舊物資有限公司進行立案查處(雙環〔2016〕立審字第J12-20-01 號)。 該公司未取得《危險廢物經營許可證》的情2況下,擅自從事危險廢物(廢舊鉛酸電瓶)處置(非法處置危險廢物三噸以上)的行為觸犯《中華人民共和國刑法》第三百三十八條的規定,成都市雙流區環境保護局將該案件移送成都市雙流區公安分局。 三、案件啟示 環保部門和公安機關第一時間聯動執法,雙方各司其職、密切配合,積極開展執法調查,及時掌握相關違法證據,共同推動案件高效查處。同時,環保部門應持續加強環保宣傳,尤其是重要領域、重點行業的環保法律知識普及,采取電視傳媒、報紙新聞、微博微信等多渠道、多角度方式進行大力宣傳,積極營造懂法、守法的良好社會氛圍。 案例2

浙江省紹興圣榮紡織印染有限公司

偽造自動監測數據案

一、基本案情

紹興市環保部門執法人員對部分重點排污企業2016 年在線監測數據和排水公司抽樣數據比對時發現,紹興圣榮紡織印染有限公司兩套數據存在較大差異,有偽造在線監測數據的嫌疑。紹興市環保局和公安局聯合小組召開會議,協商查處流程和相關事項。

2017 年3 月2 日,紹興市、區兩級環保部門聯合公安部門對紹興圣榮紡織印染有限公司進行聯合執法檢查。檢查發現,該企業通過外排管道繞過在線監控,直接將調節池內未經處理的廢水排入污水管網,同時還對污水外排池內污水進行稀釋,制造在線監控數據達標的假象。

經監測顯示,該公司排放口污水濃度為化學需氧量967mg/L、氨氮95.2mg/L、懸浮物320mg/L,人為稀釋造假后的“在線監測池”污水濃度為化學需氧量171mg/L、氨氮16.5mg/L、懸浮物28mg/L,上述行為已涉嫌偽造在線監控數據逃避監管排放污染物。

二、查處情況

越城區環保局對圣榮紡織涉嫌偽造在線監測數據等逃避監管超標排放水污染物的環境違法行為進行立案查處。同時,根據《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》第六條第一項規定,責令企業實施停產整治。

紹興市環保局依據《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第七項之規定,將此案移送越城區公安分局作進一步處理,現已有8人被采取強制措施。

三、案件啟示

建立和完善兩法銜接機制,比如執法聯絡員制度、信息共享機制、案件移送機制、工作例會制度、案件會商制度、提前介入制度等,做到執法工作無縫對接,提高聯動執法效率,保障案件辦理的高效順暢。 《環境保護法》賦予了環保部門按日計罰、查封扣押、限產停產等的一系列的手段辦法,環境執法人員必須要嚴格施行,依法行政,適應新的方式方法,全面規范執法行為,努力提高業務水平,豐富執法的手段,提升執法的效率,逐步扭轉以往“守法成本高、違法成本低”的不正?,F象。 企業應對如此大力度環保督查必須未雨綢繆,做好以下幾點:

一、企業生產情況

1、企業所屬行業及主要產品

2、上個月的產品及產能,各條線是否存在運營。企業主是否違法建設,是否環評一致。有無新增廢氣、廢水、固廢等污染物。 二、企業環保落實情況

1、項目是否依法履行環評手續,查看環評文件及環評批復等。(環保執法人員或督察人員來企業或環保局查看環評文件),校核項目現場污染治理措施是否和環評大體一致),環評文件(環評公參)是否涉及造假。

2、查看項目的性質、生產規模、地點、采用的生產工藝或采用的污染治理的措施等是否與環評及批復文件一致。環評批復五年后項目才開工建設的,是否重新報批環評。

3、檢查項目投運后,是否進行了環??⒐を炇?。環??⒐を炇帐掷m是否完備。企業是否存在污染治理設施未經環保部門驗收就投入生產的。

4、生產車間:超或原料涉酸、堿、及其他易腐蝕性的車間地面是否做防腐處理,并定期進行保養。生產過程是否存在跑冒滴漏現場。

5、檢查排污許可證申領、排污申報執行、排污費繳納執行

注:企業無相關排污環節的(如環節對地下水影響等),可不檢查。 環保監察執法到企業現場主要檢查這幾個方面:

一、企業不能有阻撓環境監察

兩高環保司法解釋:第四條,實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的犯罪行為,具有下列情形之一的,應當從重處罰:阻撓環境監督檢查或者突發環境事件調查,尚不構成妨害公務等犯罪的; 二、企業環保問題投訴

根據各級環保等部門收到的群眾來點來信投訴相關企事業單位的環保問題投訴。解決人民群眾日益關注的環保問題,解決大家之所及。有無偷排廢氣、廢水、違法處置轉移(危險)固廢;噪聲是否擾民。污染治理設施是否簡陋老舊,能否做到達標排放問題? 三、排污檢查

兩高環保司法解釋:第八條:違反國家規定,排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質的污染物,同時構成污染環境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質罪等犯罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰。 四、廢氣污染檢查

隨著黨和國家、人民群眾對霧霾的關注,廢氣這塊是日益重視,同時也是各級環保督察的第一要點。廢氣不但做到達標排放,同時盡可能的對污染物減量化和上污染治理措施。檢查廢氣處理設施的運行狀態、歷史運行情況、處理能力及處理量。

1、鍋爐、石化、化工等燃燒產生的廢氣檢查

① 檢查化工、石化等企業連續產生可燃性有機廢氣是否合理的處理方法,采取回收利用或焚燒方式處理,間歇產生可燃性有機廢氣采用焚燒、吸附或組合工藝處理是否合理。

② 鍋爐燃燒設備的審驗手續及性能指標、檢查燃燒設備的運行狀況、檢查二氧化硫的控制、檢查氮氧化物的控制。

③ 工藝廢氣、粉塵和惡臭污染源

④ 檢查廢氣、粉塵和惡臭排放是否符合相關污染物排放標準的要求;

⑤ 檢查可燃性氣體的回收利用情況;

⑥ 檢查可散發有毒、有害氣體和粉塵的運輸、裝卸、貯存的環保防護措施;

2、大氣污染防治設施

① 除塵、脫硫、脫銷、其他氣態污染物凈化系統

② 廢氣排放口

③ 檢查排污者是否在禁止設置新建排氣筒的區域內新建排氣筒;

④ 檢查排氣筒高度是否符合國家或地方污染物排放標準的規定;

⑤ 檢查廢氣排氣筒道上是否設置采樣孔和采樣監測平臺

⑥ 檢查排氣口是否按要求規范設置(高度、采樣口、標志牌等),有要求的廢氣是否按照環保部門安裝和實用在線監控設施。

3、無組織排放源

① 對于無組織排放有毒有害氣體、粉塵、煙塵的排放點,有條件做到有組織排放的,檢查排污單位是否進行了整治,實行有組織排放;

② 檢查煤場、料場、貨物的揚塵和建筑生產過程中的揚塵、是否按要求采取了防治揚塵污染的措施或設置防揚塵設備;

③ 在企業邊界進行監測,檢查無組織排放是否符合相關環保標準的要求。 五、污水污染治理督察

1、水污染源環境監察

污水處理設施的運行狀態、歷史運行情況、處理能力及處理水量、廢水的分質管理、處理效果、污泥處理、處置。是否建立廢水設施運營臺賬(污水處理設施開關鍵時間、每日的廢水進出水量、水質,加藥及維修記錄。)

2、污水排放口監察

檢查污水排放口的位置是否符合規定、檢查排污者的污水排放口數量是否符合相關規定、檢查是否按照相關污染物排放標準、規定設置了監測采樣點、檢查是否設置了規范的便于測量流量、流速的測流段??偱盼劭陧氃O置環保標志牌等。是否按要求設置在線監控、監測設備。

3、排水量復核

① 有流量計和污染源監控設備的,檢查運行記錄;

② 有給水量裝置的或有上水消耗憑證的,根據耗水量計算排水量;

③ 無計量數及有效的用水量憑證的,參照國家有關標準,手冊給出的同類企業用水排水系統數進行估算。

4、排放水質

① 檢查排放廢水水質是夠達到國家或地方污染物排放標準的要求。

② 檢查監測儀器、儀表、設備的型號和規格以及檢定、校驗情況。

③ 檢查采用的監測分析方法和水質監測記錄。如有必要可進行現場監測或采樣。

④ 檢查雨污、污污分流情況,檢查排污單位是否實行清污分流、雨污分流 六、污水污染治理督察

1、水污染源環境監察

污水處理設施的運行狀態、歷史運行情況、處理能力及處理水量、廢水的分質管理、處理效果、污泥處理、處置。是否建立廢水設施運營臺賬(污水處理設施開關鍵時間、每日的廢水進出水量、水質,加藥及維修記錄。)

2、污水排放口監察

檢查污水排放口的位置是否符合規定、檢查排污者的污水排放口數量是否符合相關規定、檢查是否按照相關污染物排放標準、規定設置了監測采樣點、檢查是否設置了規范的便于測量流量、流速的測流段??偱盼劭陧氃O置環保標志牌等。是否按要求設置在線監控、監測設備。

3、排水量復核

① 有流量計和污染源監控設備的,檢查運行記錄;

② 有給水量裝置的或有上水消耗憑證的,根據耗水量計算排水量;

③ 無計量數及有效的用水量憑證的,參照國家有關標準,手冊給出的同類企業用水排水系統數進行估算。

4、排放水質

① 檢查排放廢水水質是夠達到國家或地方污染物排放標準的要求。

② 檢查監測儀器、儀表、設備的型號和規格以及檢定、校驗情況。

③ 檢查采用的監測分析方法和水質監測記錄。如有必要可進行現場監測或采樣。

④ 檢查雨污、污污分流情況,檢查排污單位是否實行清污分流、雨污分流

5、事故廢水應急處置設施

檢查排污企業的事故廢水應急處置設施是否完備,是否可以保障對發生環境污染事故時產生的廢水實施截留、貯存及處理。

違法違規處罰:

中華人民共和國水污染防治

第七十五條:在飲用水水源保護區內設置排污口的,由縣級以上地方人民政府責令限期拆除,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,并可以責令停產整頓。

除前款規定外,違反法律、行政法規和國務院環境保護主管部門的規定設置排污口或者私設暗管的,由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;私設暗管或者有其他嚴重情節的,縣級以上地方人民政府環境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產整頓。

未經水行政主管部門或者流域管理機構同意,在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,依照前款規定采取措施、給予處罰。 七、固體廢物污染源現場檢査

1、督察固體廢物來源

① 檢查固體廢物的種類、數量、理化性質、產生方式。

② 根據新的《國家危險廢物名錄》或GB5085檢查生產中危險廢物的種類及數量

2、固體廢物貯存與處理處置

① 檢查排污者是否在自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、基本農田保護區和其他需要特別保護的區域內,假設工業固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場

② 檢查固體廢物貯存設施或貯存場是否設置了符合環境保護要求的設施

③ 對于臨時性固體廢物貯存、堆放場所

④ 對于危險廢物的貯存、處理處置

⑤ 檢查排污者是否向江河、胡博、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規規定禁止傾倒廢棄物的地點傾倒固體廢物。

3、固體廢物轉移

① 檢查固體廢物轉移的情況

② 檢查轉移危險廢物的,是否填寫危險廢物轉移聯單。并經移出地設區的市級以上地方人民政府環境保護主管部門商經接受地社區的市級以上地方人民政府環境保護主管部門同意。

③ 檢查是否設置了固廢及危廢標志牌。

④ 檢查污泥處置合同、污泥運輸磅稱記錄等,判斷污泥產生量是否合理。 八、噪聲污染源現場檢査

是否按照環評文件或環評批復要求設置污染治理設施,噪聲是否達標。 九、地下水污染現場檢査

1、場地污水處理設施(單元)、涉重環節、固廢(危廢)堆放場所、化學品堆放場所等是否逬行防滲漏、放腐措施。

2、有地下水的污染的,治理措施是否到位。 十、地下水污染現場檢査

1、檢查應急預案編、評、備、落實情況,附應急演練中情況文字、圖片及相關資料。

2、項目是否符合環保要求的初期雨水池(如化工、電鍍、印染、涉重等行業)和應急事故池等。

3、應急物資儲備情況(名稱、數量、有效期等)。 十一、對生態環境現場檢査(涉生態類,不多介紹)

十二、地下水污染現場檢査

查辦、轉辦、督辦對環境污染和生態破壞的投訴、舉報的這個需要引起高度重視。不是簡單罰款可以了事的。 十三、檢查企業是否存在環保造假(注意!兩高環保司法解釋對環保造假的處罰),從重處罰!

1、修改參數或者監測數據的;

2、干擾采樣,致使監測數據嚴重失真的;

3、其他破壞環境質量監測系統的行為。

4、重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施,排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物,同時構成污染環境罪和破壞計算機信息系統罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰。

5、從事環境監測設施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監測數據、干擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行為的,應當從重處罰。 十四、其他企業應牢記

1、建設單位未經環保部門批準不得擅自拆除、閑置、關閉污染處理設施、場所。

2、不得違反排污口設置規定、私設暗管、私改監測數據、弄虛作假。

3、在禁止建設區域內違法建設,同時項目建設要符規劃。