兩會丨這是我們第三次遞交圍繞生活垃圾焚燒的提案

盡管中央已經號召“普遍實行垃圾分類制度”,而且在生活垃圾管理方面處于先進地位的歐洲正在質疑給垃圾焚燒給予補貼的合理性,但在去年9月發改委和住建部公布的《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃(征求意見稿)》中,還是提出了“優先采用焚燒處理技術”,“生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的比例達到50%,東部地區達到60%”的戰略和目標。 

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民間環保組織通過調研得到的結論是:生活垃圾焚燒廠信息公開和污染排放監督不到位,垃圾焚燒廠超標排放的情況依舊存在。這已經是民間環保組織第三次向全國“兩會”遞交與“垃圾焚燒”有關的提案。

提案:

要求環保部門徹查全國生活垃圾焚燒廠違法排放情況

    《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)(下稱新標準)自2016年1月1日起開始全面實施,環保組織蕪湖生態中心和自然之友對全國生活垃圾焚燒廠執行標準的情況進行了調查,發現焚燒廠排放數據公開不全,超標現象嚴重,各地環保部門缺乏對企業的監管,對危險廢棄物飛灰的處置令人擔憂。

    提案人稱,全國目前共有約200座已運行生活垃圾焚燒廠,僅有不到50%列入自行監測平臺,而且信息不全、嚴重缺失、甚至完全無數據的情況大量存在,僅浙江省相關信息公開能做到及時全面。在已公布數據,排放超標的情況普遍存在。例如2016年第一季度福建、浙江兩省31座焚燒廠煙氣中氮氧化物、顆粒物、二氧化硫累計超標達4000余次。與此相對,環保部門監管薄弱,且未將企業自行監測的數據作為處罰的依據,環保部門1年3-4次監督性監測的“達標”與焚燒廠運行中數百次乃至數千次超標形成鮮明對比這是企業違法的原因之一。

另外,作為危險廢棄物的垃圾焚燒廠飛灰,其處置違法情況普遍,有關部門監管不嚴,存在巨大環境風險。吉林省環保廳對省內6座垃圾焚燒廠進行專項檢查,發現4座存在環境違規行為,且都與飛灰有關;黑龍江省環保廳則發現省內全部4座垃圾焚燒廠都存在飛灰固化處置不當的問題。蕪湖生態中心也發現垃圾焚燒廠飛灰信息公開不完善、飛灰填埋防護措施不規范、甚至違法隨意傾倒等問題。在2016年8月1日正式實施的《國家危險廢物名錄》中,飛灰獲得過程性豁免,若填埋前監測二噁英、重金屬等12項指標均不超標,就可以不按危險廢棄物填埋。但是焚燒廠無法做到飛灰每次進場都進行監測,并且接受公眾監督,實在令人擔憂。


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因此,提案人建議:

強制全國所有已運行生活垃圾焚燒廠必須通過各省市企業自行監測平臺進行信息公開,便于公眾監督;

各省市環保部門須加強監督垃圾焚燒企業在自行監測平臺的數據更新,嚴懲無數據、數據造假和數據缺失等情況;

國家環保部在規章中將企業自行監測平臺數據作為環境違法的處罰依據;

國家環保部應徹查全國垃圾焚燒廠排放不達標行為,尤其是飛灰處置問題,并嚴懲不作為的各地環保部門及其有關負責人;

各地環保部門應對飛灰進行抽檢,且留樣待查,并公開結果信息,環保檢測機構對檢測結果負責。

去年之時,以下內容已作為提案遞交,今年,作為遺漏提案,我們希望讓大家知曉:垃圾焚燒廠應該100%通過企業信息平臺公開!

將生活垃圾焚燒廠列為國家重點監控企業。

民間環保組織自然之友和蕪湖生態中心調研發現,2016年12月通過各省市企業自行監測公開平臺進行信息公開的垃圾焚燒企業僅有99家,僅占全國已運行的230余座垃圾焚燒廠數量不到一半,而且有27家信息不全甚至沒有信息。未通過上述平臺公示信息垃圾焚燒企業,則需要通過依申請信息公開方式獲取信息,信息獲取難度更大。


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提案人認為,生活垃圾焚燒廠,除了產生常規大氣污染物二氧化硫、氮氧化物和煙塵外,還會排放有毒有害的二噁英等持久性有機污染物、汞等重金屬,焚燒后產生的飛灰屬于危險廢物,因此應該列為國家重點監控企業,并公開污染物監測信息。按照《關于開展2015年國家重點監控企業名單動態更新工作的通知》,年產生1000噸以上危險廢物的單位應作為危險廢物重點監控企業納入國控名單。

我國已運行和正在建設的垃圾焚燒廠日處理量均超過100噸,甚至達到3000噸以上,按照最小日處理量100噸、最小飛灰產生量3%計算,年運行360天,即可產生1080噸飛灰。所以,垃圾焚燒廠理應納入國家重點監控企業名單。我國的生活垃圾焚燒廠焚燒的垃圾均是未分類的生活垃圾,燃燒效率低、含氯垃圾混入,容易產生劇毒的二惡英。因此,向社會公示信息并加強公眾監督尤為重要。 



 

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因此,提案人建議:

環境保護部將所有生活垃圾焚燒廠列為2017年度國家重點監控企業;

所有生活垃圾焚燒廠應安裝實時監控裝置,并通過各省市的企業自行監測公開平臺公示信息;

已在該平臺上公布信息的企業,盡快補充不完整信息和修正錯誤信息,及時更新真實污染物排放數據,保證數據傳遞的準確與及時;

各地環保部門應及時對在線監測數據異常展開調查并公開信息。

文章來源:零廢棄聯盟   蕪湖生態中心